中共吐鲁番市委员会关于十届自治区党委第三轮基层组织建设专项巡视整改进展情况的通报

根据自治区党委统一部署，2023年8月20日至10月25日，自治区党委第八巡视组对吐鲁番市开展了基层组织建设专项巡视。2023年12月5日，自治区党委巡视组向吐鲁番市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、深化思想认识，提高政治站位，把巡视整改作为重要政治任务抓紧抓实

（一）坚持学思践悟，做到思想认识到位。吐鲁番市委充分认识抓好巡视反馈意见整改的重大意义，坚定决扛牢巡视整改主体责任，从深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度抓巡视整改工作。市委多次召开巡视整改专题会议，深入学习中央和自治区党委关于巡视整改的部署要求，统一思想认识，强化政治担当，研究部署专项巡视整改落实工作，切实增强责任感、使命感、紧迫感。

（二）坚持以上率下，做到组织领导到位。对标吐鲁番市基层组织建设专项巡视反馈意见，市委主要领导认真履行“第一责任人”责任，压实班子成员“一岗双责”，研究制定整改方案，细化量化整改措施，逐一分解整改任务，明确责任领导、责任单位和整改时限。市委常委会、市委组织部部务会分别召开巡视整改专题民主生活会，把巡视反馈问题纳入民主生活会对照检查，班子成员对号入座、主动认领，理清问题、找准症结，制定整改方案，紧盯问题整改销号，推动各区县委、市直各责任单位党委（党组）认真落实整改主体责任，形成市委牵头抓总、分管领导统筹推进、行业部门密切配合的整改工作体系。

（三）坚持协同联动，做到整改成效到位。坚持把巡视整改工作与自治区党委、市委重点工作联动，与党纪学习教育联动，与常规巡察、专项巡察联动。严格实行清单管理和台账制度，建立“一周一督促、一月一调度”工作机制，市委党的建设工作领导小组成员单位定期召开整改工作推进会，通报进度，分析问题，推动各责任单位落实整改任务。市委组织部将整改落实情况作为班子年度综合考核的重要组成部分、纳入全市绩效考评，以巡视整改实际成效推动基层组织建设高质量发展。市、区县纪检监察部门和组织部门强化巡视整改日常监督，实地查验整改进展和整改实效，确保条条整改到位、件件落地见效。

二、突出问题导向，从严真抓实改，全力推动巡视整改各项任务有力有效

（一）关于学习贯彻习近平总书记关于加强基层组织建设重要论述、系统谋划基层组织工作方面

1.推动理论学习常态长效。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，规范市委常委会“第一议题”、理论学习中心组“每月一题”及交流研讨机制。自巡视反馈以来，开展7次理论学习，市委班子成员带头领学习近平总书记考察调研吐鲁番的重要讲话、重要指示精神，示范带动全市各级党委（党组、支部）跟进学习总书记最新重要讲话、重要指示、重要文章716场次，推动党的创新理论深入人心，做到学深学透学到位。

2.完善党建引领基层社会治理体系。健全吐鲁番市加强基层治理体系和治理能力现代化建设议事协调机制，以“五个好”标准化规范化党支部建设为抓手，搭建“村（社区）党组织－村民小组（网格）党小组（党支部）－党员中心户”组织架构，统筹配置村级各类组织和各支力量下沉网格，推动57%以上乡镇干部在村工作，全部村（社区）“两委”包网联户，9150名党员中心户设岗定责，开展入户走访、宣讲惠民政策、解决群众诉求，推动治理体系“如身使臂、如臂使指”。

3.推进学思践悟贯穿始终。把学习贯彻习近平总书记考察调研吐鲁番的重要讲话、重要指示精神作为巩固主题教育成果的重要内容，市委领导带头践行“四下基层”，着眼解决当前基层领域最突出最迫切的问题，全面开展“大学习、大调研、大落实”，推动调研成果转化为解决问题、促进发展的实际行动。统筹推进葡萄沟景区、交河故城品牌化发展，编制《推动葡萄沟国家5A级旅游景区提质升级三年行动方案》《推动大交河景区提升工作方案》，以承办自治区旅发大会为契机，带动吐鲁番旅游整体提档升级。

（二）关于压实“五方责任”、推动形成齐抓共管的基层组织建设工作格局方面

1.压实市、区县党委主体责任。严格落实《自治区党委关于贯彻落实〈中国共产党农村基层组织工作条例〉全面加强农村党的基层组织建设的意见》，推动市、区县党委树立“抓好党建是最大的政绩”，不断强化“一把手”责任担当，研究贯彻落实基层组织建设工作，听取工作汇报，层层传导压力。压实领导班子成员“一岗双责”，市、区县委书记带头到乡进村入户，推动班子成员“包乡联户”，调研指导抓党建促乡村振兴、党建引领基层治理工作，解决难点问题，扛牢包联责任。用好抓基层党建工作述职评议考核机制，“一述一评”点问题、指方向、抓整改。对照自查问题和点评问题制定整改方案，列出整改台账，限期销号整改。并将述职评议考核定等结果按规定纳入干部人事档案，作为选拔任用、培养教育和奖励惩戒重要依据。

2.压实部门职能作用发挥。发挥市、区县党建工作领导小组各专项组作用，明确领导小组成员单位职责任务，建立议事协调工作机制，紧盯专项巡视基层组织建设反馈意见，逐条分解整改任务，建立调度机制，压实整改责任。加强乡村财务人员业务培训，规范“村财村管村用乡监督”机制运行。把发展壮大村集体经济纳入县域经济发展布局统筹谋划，深入推进党支部领办合作社，通过规范清理一批、创新发展一批、培育扶优一批合作社，推动集体经济和农民双增收。组织开展推进高质量发展“互学互促”活动，学习经验、总结成效、对标找差，推动基层党建工作提质增效。

3.压实乡镇（街道）党委直接责任。围绕贯彻落实中组部基层党建工作重点任务推进会精神、自治区组织部长会议精神，压实乡镇党委书记抓党建“第一责任人”职责，乡镇党委每月研究1次基层党建工作，督促班子成员履行“包村联户”工作责任，研究解决实际问题，压实乡镇党委管党治党主体责任。开展全市基层干部“基层治理大学习”活动，加强理论学习和交流研讨，提升乡村干部抓党建工作能力。围绕基础党务、网格管理等实操性业务，推动优秀乡镇（街道）党（工）委书记、副书记和组织委员认领“党建课题”，用“小切口”诠释“大文章”，种好党建工作“责任田”。推动乡镇力量下沉基层，制定贯彻落实措施，明确任务，完善制度，强化管理，聚焦一线推动落实。

4.压实驻村干部帮带责任。认真履行驻村“四项任务”，压实指导、协调、督促、帮助“四项职责”，建立驻村干部与村“两委”成员“一对一、一对多”结对帮带关系，明确权责边界，优化驻村职责功能。健全乡村干部履职能力动态评估机制，及时调整不胜任工作岗位的村干部，提升基层治理水平，推动乡村发展。统筹实施新一轮基层干部素质能力提升、赴疆外学习考察计划，健全培训体系，实现培训覆盖，提升工作能力。

（三）关于落实强基固本责任、推进基层治理体系和治理能力建设方面

1.深化党员理想信念教育。突出抓好党员理想信念教育、优良作风教育、党章党规党纪教育，结合党纪学习教育，开展“对党忠诚”专题培训，常态化组织各级党员干部参观文化润疆示范基地、“以案促改”警示教育、召开专题讨论会，进一步坚定理想信念。持续巩固主题教育成果，深化“三学三亮三比”争当先锋行动，推动党员干部亮身份、亮职责、亮承诺，机关设立党员“示范岗”、“示范区”、评选“四个合格”党员，推动村（社区）“共产党员户”挂牌全覆盖，做到学有榜样、学有标杆。

2.加强基层治理法治建设。强化能力素质培训，采取“送出去+引进来”“线上+线下”“集中+自学”的方式，对全市司法干部分层分批进行培训教育，业务能力和工作水平有效提升。加强司法专干队伍建设，选拔政治强、业务精、能力高的干部担任司法所所长，带动司法专干履职尽责。深化基层法治宣传教育，以“八五”普法为契机，深入开展以案说法、以案释法活动，推动“民主法治示范村”创建，建成一批基层法治工作示范点，引导群众依法办事。开展“法律明白人”业务培训，广泛开展矛盾纠纷化解，实现法律服务向基层延伸和覆盖。

3.提升基层社会治理效能。深入践行新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，深化农村“三中心”、社区“两中心一站”机制运行，建强网格队伍，切实把网格长培养成党员、把党员建设成为党员中心户、把党员中心户打造成为党建小院，推动主题党日、村民议事、积分管理延伸到网格末梢。落实“接诉即办”工作机制，建立以12345政务服务便民热线及其网络平台为主渠道、线下接访和上门走访收集相结合的“接诉”体系，深入开展“网格强基”工程，及时发现化解各类矛盾问题，做到服务群众“零距离”。健全完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动工作机制，整合乡村调解资源，建立“一站式”调处平台，发挥诉源治理工作站、矛盾纠纷调解室、公共法律服务工作站调解合力。

（四）关于把铸牢中华民族共同体意识作为基层工作的主线、推进基层各民族团结进步方面

1.推进文化润疆先行区建设。实施文艺精品创作工程，深化名家“写（拍、画）吐鲁番”活动，歌舞《幸福新时代欢乐纳孜库姆》荣获2024年花漫塔河•第二届“新疆民间艺术群英会”二等奖和组织奖。实施吐鲁番市“十四五”文化发展规划，推动交河故城数字展示及保护提升、西旁景教遗址博物馆等文化传承发展“专精特新”项目建设。加强文艺人才队伍建设，按需设岗引进文化宣传、文物保护等领域人才。讲好文物故事，举办第六届吐鲁番学国际学术研讨会，开展“看历史、游家乡、爱祖国”活动，教育引导各族群众不断增进“五个认同”。

2.建好用活基层党组织阵地。深化石榴籽服务站建设，全面落实村（社区）便民代办服务，增强社区服务大厅和村“一岗通”效能，推动村（社区）便民代办服务和民生事项“七下农村”“八进社区”，实现各类资源向基层阵地聚合，推动基层阵地聚集人气有热度、为民服务有温度、社会治理有精度。

（五）关于提升基层干部队伍能力素质、发挥基层党组织战斗堡垒作用方面

1.系统谋划乡村干部队伍建设。加强乡镇班子建设，进一步严格标准调优结构，优化选拔任用程序，注重选配懂农业、爱农村、熟悉乡村振兴、基层治理，具有较强组织协调能力、群众工作能力、处理农村复杂问题能力的干部担任乡镇党政正职，不断拓宽干部选任视野。加强农村干部队伍建设，实施“七个一批”培养计划，采取本土培育、人才回引、源头培养等方式，注重从本村致富能手、本乡本土大学毕业生中选拔，不断优化村“两委”班子结构。将“五个好”标准化规范化党支部建设工作与村干部绩效、年度考核奖励、晋升渠道挂钩，全面激发干事创业热情。

2.抓实基层党员干部能力素质提升。实施新一轮乡村干部能力素质提升三年培训计划，市级层面举办抓党建促乡村振兴、党建引领基层治理等主体班次，各区县、乡镇结合实际强化培训，推动乡镇党政正职、村“两委”主职学习培训全覆盖。落实村干部和后备力量素质提升培训行动计划，建立动态调度机制，推动新任村干部、新纳入村级后备力量在县级党校进行培训，着力提升抓党建工作水平。

3.增强基层党组织凝聚力战斗力。坚持把解决好“三农”问题作为抓农村城乡基层党建工作的重中之重，引导乡镇将党建工作与乡村振兴、产业发展、基层治理有机结合，大力推动党支部领办合作社，促进村集体经济和群众双增收，基层党组织凝聚力战斗力持续增强。严格落实农村“五强五提升”组织振兴行动，推动能人回乡领办合作社、农民工返乡致富带富，切实把致富带头人发展为党员、把党员致富带头人选进“两委”班子，综合能力较强的选任村党组织书记。建立乡村干部动态评估机制，对不胜任的拿出梯次培养计划。

4.深入推进党建引领基层治理。深化乡镇管理体制改革，指导乡镇规范设置“五办六中心”，厘清部门单位与乡镇各项事务权责边界，明确内设机构承接区县职能部门任务清单，健全协调联动、问题协商、监督检查等机制，形成以乡镇管理为主、业务部门指导的管理体制。健全社区党组织领导下的居委会、业主委员会、物业服务企业“四位一体”协调共治机制，指导符合条件的居民小区成立业主委员会，实现物业服务企业党的组织和工作覆盖。

（六）关于全面从严治党向基层延伸，持续净化基层政治生态方面

1.压实从严治党主体责任。全面贯彻新时代党的建设总要求，制定《2024年吐鲁番市委全面从严治党“四个责任清单”》，严格落实党委主体责任，书记“第一责任人”责任，班子成员“一岗双责”，建立市领导牵头负责重点工作任务“两台账、一清单”督办机制，推动党中央部署、自治区党委要求落地见效。制定《关于常态化开展政治生态分析研判工作机制（试行）》，定期开展政治生态分析研判，持之以恒推进全面从严治党，坚定不移推进自我革命，着力营造风清气正的政治生态。

2.健全基层监督责任体系。完善自上而下的联动体系和自下而上的监督体系，将村（社区）巡察与民政事务、乡村振兴、基层治理、信访维稳、村民自治等工作有机结合，推动巡察向纵深发展、监督向基层延伸。充分利用主流媒体、公众号等宣传手段及时发布巡察信息，动员广大党员干部群众在微信群、朋友圈、网格群、党员活动群等广泛转发，使群众广泛参与巡察监督。

3.落实村级事务阳光工程。指导区县完善以村（居）民会议、村（居）民代表会议为主要形式的民主决策机制，对涉及本村（社区）经济发展、公共事务、大额资金使用、惠民政策等重大事项，严格“四议两公开”工作制度，有效监督村级事务在阳光下运行。

4.纠治基层干部作风顽疾。全面开展吐鲁番市“作风提升年”活动，结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治，从严查处在联系服务群众中消极应付、冷硬横推、损害群众利益等方面的具体问题。加强乡村两级干部日常监督和警示教育，对不担当、不作为等问题，及时运用“第一种形态”提醒教育，对失职失责造成严重后果的，依规依纪予以追责问责。

5.持续推进基层减负松绑。聚焦“文山会海”靶向整治，确定2024年精简类文件、会议目标任务，严把文件会议审核关，强化前置审核把关、过程监督管理、末端跟踪问效，定期对账清账，坚决纠治“白头件”“工作提醒”等隐形变异发文，2024年上半年制发文件、召开会议分别同比减少35.6%、10.4%。统筹规范督查检查考核，严控督查检查考核总量和频次，实行年度计划和审批报备制度，2024年市本级督检考事项压减至8项，区县均压减为4项。明确“八要”“八不得”，并在市级媒体公开发布。严格基层事项准入和报备制度，基层文件、会议、迎检大幅下降，切实做到为基层松绑减负。

三、健全长效机制，深化巩固成果，以整改实效推动基层党建高质量发展

吐鲁番市委将坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，坚持思想不松、标准不降、力度不减，持续做好巡视“后半篇文章”。

（一）全面加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视整改和成果运用的重要指示批示精神，认真落实党中央决策部署和自治区党委工作要求，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，继续扛稳扛牢巡视整改政治责任，做到善始善终、善作善成，结合开展党纪学习教育，引导广大党员干部更加坚定自觉地捍卫“两个确立”、践行“两个维护”。

（二）持续抓好巩固提升。坚持从对党忠诚的高度狠抓整改落实，高质量推进各项后续任务。对已经完成整改的事项，及时组织开展“回头看”，持续巩固整改成果，坚决防止问题反弹。对取得阶段性成果需持续推进的事项，发扬钉钉子精神，“咬定青山不放松”，抓住主要矛盾，创新思路举措，有计划分阶段加以推进，坚决避免打折扣、搞变通。强化整改督查，对责任落实不到位、整改敷衍塞责的，严肃问责，确保整改取得扎实成效。

（三）坚持做到统筹兼顾。坚持把巡视整改工作与推动吐鲁番市高质量发展相结合，努力把基层组织建设专项巡视整改成效转化为推进乡村全面振兴、提升基层治理效能的实际举措，既注重“当下改”，又着眼“长久立”，举一反三，在健全制度、常态落实上下功夫，补短板、强弱项，着力提升基层党组织政治功能和组织功能，切实把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0995-12380；通信地址：新疆吐鲁番市高昌区葡萄沟街道龙泉街1号吐鲁番市委组织部；邮政编码：838000；电子邮箱：[email protected]。

中共吐鲁番市委员会

2024年10月16日

来源：自治区纪委监委网站