政府信息公开

2025年吐鲁番市国民经济和社会发展计划

2025年是“十四五”规划的收官之年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，全面做好2025年经济社会发展各项工作意义重大。

2025年经济社会发展工作的总体工作要求是：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，贯彻落实新时代推动西部大开发座谈会精神，坚决贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，深入贯彻自治区党委十届历次全会精神，坚持市委“1535”工作思路，把推进中华民族共同体建设作为工作主线，更好统筹发展和安全、开放和安全，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以深化“三个年”活动为契机，聚焦“八大产业集群”、20条重点产业链，推动“五大战略”提质升级，扎实推动高质量发展，深化标志性改革攻坚，拓展高水平对内对外开放，建设现代化产业体系，推动经济稳健较快增长，不断提高人民生活水平，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，努力建设“全疆经济高质量发展示范区”“文化润疆先行区”“铸牢中华民族共同体意识示范区”，奋力推进中国式现代化吐鲁番新实践。

2025年主要预期目标：地区生产总值增长8%以上；规模以上工业增加值增长15%以上；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长6%以上；一般公共预算收入增长10%以上；外贸进出口总额增长15%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格指数涨幅保持在2%以内。

一、深入实施“农业稳市”战略，推动农业高质量发展

坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，巩固提升“五大特色产业”优势地位，推进葡萄、西甜瓜、设施农业、特色畜牧业、肉苁蓉等产业提质增效，力争2025年实现农林牧渔业总产值同比增长7.5%。葡萄产业方面。持续推进葡萄新品种改良，进一步提升葡萄种植效益；加快推进葡萄全产业链发展，研究提升日光温室葡萄种植水平；加大鲜食葡萄销售力度，力争突破50万吨、葡萄叶销售突破1.2万吨。西甜瓜产业方面。推进哈密瓜种业发展，提高优良种子普及率，重点遴选2-3个主推品种，不断提升竞争优势。特色畜牧业方面。推进畜禽养殖标准化示范创建，建立健全自繁自育的畜禽繁育体系，大力推广优良畜禽品种，推广“种草养畜”模式，有序推进自繁自育、草畜平衡。力争全年出栏牛达到7万头、出栏羊63万只、生猪3.1万头、家禽41.5万羽。加强吐鲁番黑羊、斗鸡、驴等地方特色畜禽品种资源保护，养殖黑羊37万只、斗鸡17万羽、驴0.93万头。肉苁蓉产业方面。根据全市水资源状况，大力发展肉苁蓉产业，加强肉苁蓉标准化种植管理，持续推进肉苁蓉产业高质量发展，确保肉苁蓉接种面积稳定在20万亩以内。设施农业方面。全面推广连栋大棚西甜瓜高效生产技术，积极探索连栋大棚特色经济作物高产高效栽培模式。依托设施农业优势，大力发展育苗产业，完成育苗总数5亿株。

二、深入实施“工业强市”战略，加快工业转型升级

坚持以新型工业化为主导，以千亿级产业培育为引领，着力打造煤炭煤电煤化工、绿色新能源、硅基新材料、装备制造业、石油天然气化工“五大主导产业”集群，推动产业链供应链优化升级，加快构建现代化产业体系。煤炭煤电煤化工产业方面。全力推进黑山、沙尔湖、艾丁湖（西区）等重点矿区总规及规划环评（修编）尽早取得批复；加快推进矿区开发和煤矿项目建设，确保2025年煤炭产量达到5000万吨以上；加快推进信发、泰亨、亿航等一批煤炭清洁高效利用项目开工建设，加大探索研究“油、气、化、电”多联产的新模式,提升煤炭清洁高效利用整体水平。推动中泰煤制甲醇、信发洁净能源多联产项目达产满产，紧盯浙江恒逸煤基新材料项目前期工作，开拓煤制芳烃新材料高端化、差异化的产业链。绿色新能源产业方面。加快推动已布局的1996万千瓦新能源项目建设，力争2025年新增并网新能源规模达到996万千瓦，总装机规模突破1500万千瓦。推动已布局80万千瓦新型独立储能建成投运，鄯善140万千瓦抽水蓄能电站全面开工建设，高昌140万千瓦抽水蓄能电站取得核准批复。加强新能源消纳和储能设施建设，持续提高新能源利用率。硅基新材料产业方面。依托现有产业基础，大力发展硅基化工新材料产业延伸，推进鄯善石材工业园增量配电网常态化可持续发展，加快推进绿电直供试点，发展绿色低碳硅光伏产业。装备制造产业方面。全力推进新能源装备制造产业链强链补链，推动以粤新集团为龙头的风电装备制造全产业链发展，打造新能源装备制造产业发展新高地，培育壮大吐鲁番市装备制造产业集群。石油天然气化工方面。加快油气资源勘探开发力度，大力实施油气生产能力提升行动，确保油田稳产增产；推进温吉桑储气库群南湖—丘东储气库建设，持续增强油气保供调峰能力。

三、深入实施“文旅兴市”战略，促进服务业繁荣发展

坚持以文旅产业为重点，推动服务业提质增效。融合发展特色文旅产业。坚持文旅产业全域全季全民发展理念，推动文旅产业高质量发展，力争2025年游客接待量突破3700万人次。聚焦“五个定位”，着力构建“一心两翼三带”文旅融合发展新格局，打造各具特色的文化旅游集聚区。推动全市优质文旅资源统一规划、开发、运营、推广，建立更加适应“大旅游”产业发展的管理体制和运行机制。改造提升葡萄沟、吐峪沟等景区品质，推动库木塔格景区创建5A级景区，打造文化遗产游、民俗风情游、西游文化游等一批精品旅游线路和精品研学游线路。丰富文旅融合发展新业态。扎实推进国家文旅消费试点城市建设，落实A级景区“一次购票、终身免费”优惠政策。繁荣“演艺经济”，创排大型舞剧《吐鲁番的葡萄会唱歌》等演艺精品。大力发展沙疗产业，推动高昌区沙疗康养基地争创国家级康养旅游示范基地。高水平承办第四届“四省十二城”文化旅游区域联盟大会，大力发展“赛事经济”，以杏花季打响“新疆旅游第一春”品牌，持续办好桑葚季、交河马拉松等100余项赛事活动，以赛事引流、做旺人气。大力提振消费信心。落实国家“以旧换新”政策加力扩围部署，围绕自治区“消费提质年”活动，聚焦数字产品，促进家电产业服务升级和消费扩容，引领消费提质升级。加强县域商业体系和再生资源回收体系建设；畅通国内外双循环，促进内外贸一体化；创新虚实融合场景，激发服务消费活力。全力释放汽车、家装家居建材、餐饮住宿等消费潜力，促进消费政策落地见效，惠及各族群众。特色农产品消费方面，加强品牌建设，提高农产品质量。拓展销售渠道，利用电商平台等扩大市场。举办农产品展销会，促进农产品销售。鼓励发展夜间经济，丰富夜间消费业态。加强市场监管，维护消费者权益，为消费市场创造良好环境。

四、深入实施“生态立市”战略，持续推动生态文明建设

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加强生态保护和治理，夯实吐鲁番高质量发展的生态基础。深入打好污染防治攻坚战。持续推进大气污染防治攻坚，进一步提升优良天数比例。加快推进重点流域治理，巩固提升水源地规范化建设水平。强化土壤污染源头管控，持续开展重点行业企业排查整治。深化农业面源污染治理，强化危险废物规范管理，加快消除尾矿库污染隐患消除建议修改为。持续加强水资源集约节约利用。强化全市水资源集中统一管理，2025年全市用水总量控制在11.84亿立方米内、地下水开采量控制在5.56亿立方米内。实施19.6万亩葡萄高效节水，实现葡萄高效节水全覆盖。持续加强地下水超采综合治理，统筹推进塔尔朗水库、大草湖等大中型灌区续建配套与节水改造防洪、艾丁湖生态保护治理（二期）等工程建设。严格落实河湖长制，纵深推进“清四乱”常态化规范化，严格落实水土保持“三同时”制度，完成年度治理水土流失面积任务。持续加强生态保护修复。严格执行草原禁牧休牧、草畜平衡、基本草原保护“三项制度”，全面落实河（湖）长制、林长制，持续推进“三北”工程建设暨塔克拉玛干沙漠边缘阻击战。持续开展矿山地质环境恢复治理，提高生态系统质量和稳定性。推进绿色低碳发展。严格实施节能审查制度，着力保障高质量发展用能需求；推动重点用能企业绿电消纳，提升非化石能源消费比重；紧盯“两新”工作，深入推动重点领域设备更新改造；紧盯能效提升，持续开展重点领域节能监察和诊断，确保完成自治区下达我市“十四五”能耗双控目标任务，不断推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。

五、深入实施“改革活市”战略，统筹推进重点领域改革

坚持以改革开放为动力，全面深化“改革攻坚年”活动，持续推进重点领域和关键环节改革。持续深化“放管服”改革。优化营商环境和服务水平，全面推行政府全程代办服务，优化部门审批流程，进一步激发市场主体发展活力。推进基层便民服务，提升社区综合服务功能，让群众在家门口就能办事。深化国有企业改革。以提高国有企业核心竞争力为重点，引导企业聚焦主业做强实业。深化要素市场化配置改革。完善土地、资本、劳动力等要素市场体系，提高要素配置效率。推进能源、水资源等价格改革，形成由市场决定价格的机制。持续强化科技创新驱动。深入实施“专精特新”倍增计划，高新技术企业、注册备案科技型中小企业分别要达到50家、60家以上。积极探索数字经济、共享经济、绿色经济新的发展模式和发展路径，为吐鲁番经济发展注入新的活力和动力。

六、积极扩大有效投资，奠定经济发展基础

充分发挥投资关键作用，坚持把项目建设作为经济发展的主要抓手，着力夯实高质量发展基础支撑。加强储备项目谋划。深入研究国家产业政策和投资导向，结合吐鲁番所需，谋划一批具有前瞻性、带动性和可行性的重大项目，持续充实项目储备库，力争项目储备1000个以上。加大投资拉动力度。充分发挥投资对经济增长的关键作用，加大基础设施、产业升级、民生保障等领域的投资力度。做好项目资金保障。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等各类资金支持，2025年争取各类资金增长10%以上，为项目建设提供资金保障。优化项目服务管理。建立健全重大项目推进工作责任制，加大项目建设全过程管理和协调服务力度，主动帮助企业解决项目建设中遇到的资金、技术、市场等方面问题，加强土地、资金、人才等要素保障力度，提振企业投资信心，确保项目顺利实施。注重招商引资。坚持分类施策、靶向施策，积极推动煤炭煤电煤化工、新能源装备制造、硅基新材料、有色金属等产业强链补链优质重大项目落地，2025年招商引资到位资金增长10%以上。

七、主动融入核心区建设，提高对外开放水平

充分发挥吐鲁番交通、区位、文化等优势，抢抓新时代西部大开发、新疆自贸区建设等重点战略机遇，主动融入和服务丝绸之路经济带核心区建设。持续扩大对外开放水平。落实重点外贸企业包联制度，支持外贸骨干企业做大做强；加快培育扶持外贸综合服务企业，引导有基础的企业开展跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态；持续加强与中亚等国家的经贸往来，帮助企业拓市场增订单；出台市本级外贸扶持资金政策，激发企业发展的信心与活力。提升对外开放硬实力。以空港型物流枢纽为切入点，加快推进乌鲁木齐—吐鲁番机场一体化发展，加强吐鲁番机场客货运保障能力建设，提升航空货运区域集散能力，配套建设与乌鲁木齐片区互补的区域性空港，推进与自贸区乌鲁木齐片区联动发展，全面推动吐鲁番临空经济和枢纽经济发展。加快交通物流基础设施建设。全力配合加快鄯善-敦煌铁路前期工作，推进S328改扩建项目前期工作；加快推进托克逊通用机场项目选址核准及项目可行性研究报告编制等前期工作，积极推进临空产业园、大型物流中心等重点项目建设，构建公路、铁路、航空为一体的立体交通运输体系。深化文化交流合作。深化与沿线国家的文化交流与合作，举办文化节庆活动、艺术展览、民间交往等形式多样的活动，增强相互了解和友谊。

八、全力保障和改善民生，筑牢人民幸福根基

坚持在发展中保障和改善民生，解决好群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。大力推进扩大就业工程。全面贯彻落实就业优先战略，挖掘新就业岗位，扩大就业规模，优化就业结构，推动实现更高质量和更充分就业。2025年实现城镇新增就业7500人。以农村劳动力为重点，组织开展各类职业技能培训。精准落实就业帮扶政策，加大有组织外出务工工作力度，扎实推进重点群体就业援助帮扶。2025年全市劳动力转移就业5.95万人次以上，确保脱贫劳动力稳定就业规模7600人以上。深化校企合作、产教融合，实施高校毕业生就业创业促进就业，应届高校毕业生就业去向落实率95%以上。着力推动教育振兴工程。坚持“五育并举”，推进中小学“五育融合”体系建设，持续深化集团化办学，扩大核心校辐射引领，努力缩小城乡教育差距。坚持学前教育普及普惠发展，义务教育均衡化发展，普通高中多样化发展，职业教育体系化发展，不断提升办学水平。实施中等职业技术学校达标工程，促进产教融合，提升职业教育发展能级。积极改善学校办学条件，强化高素质教师队伍建设，不断提高教学能力和水平。深入推进医疗提质工程。加快推进紧密型县域医共体建设，全面实施医疗提质工程，建立健全“基层首诊、双向转诊、急慢分诊、上下联动”的分级诊疗长效机制，提升医疗服务水平。持续深化DRG支付和医共体建设改革，提升医疗救助服务效能。完善重特大疾病医疗保险和救助制度，强化艾滋病、结核病等重大传染病防治及地方病防控工作，继续实施全民免费体检，做好农村妇女“两癌”筛查，切实保障农村妇女健康权益。持续完善社会保障工程。深入实施社保扩面提质工程，拓宽异地就医结算覆盖区域，确保城乡居民基本医疗保险和养老保险参保率均在95％以上。健全完善“一老一小”服务体系，探索多元化托育服务模式，力争2025年每千人口托位数达4.5个。继续落实低保制度和临时救助制度，加强对特殊困难群体的救助保障，保障残疾人、妇女儿童合法权益，兜牢社会保障底线。

九、全面深化交流与合作，谱写援疆发展新篇章

全面贯彻落实第九次全国对口支援新疆工作会议精神，坚持80%以上援疆资金用于基层和民生领域，让更多群众共享援疆成果。2025年计划安排援疆资金3.76亿元，实施援疆项目94个。产业援疆方面。以“红石榴”援疆品牌为主线，立足吐鲁番资源禀赋和产业基础，推动更多湘企进吐鲁番，助力更多产业项目落地生根，推动湖南制造进新疆·吐鲁番行产业对接大会签约项目的落实，加快湖南能源集团库木塔格矿区一号露天煤矿等重点项目建设，为吐鲁番经济发展注入新动力。教育援疆方面。继续选派优秀教师来吐支教，同时加大对本地教师的培训力度，提高教师专业素养。利用援疆资金进一步改善学校硬件设施，为学生创造更好的学习环境。医疗援疆方面。在巩固现有成果的基础上提档升级。继续发挥医疗人才“组团式”援疆辐射带动作用，完善“师带徒”工作机制，培养留得住、能战斗、带不走的卫生健康人才队伍。文化援疆方面。深入实施文化润疆工程，坚持“引进来”和“走出去”相结合，推进新疆优秀地域文化和内地各民族优秀文化交流互鉴，开展多层次、多渠道、常态化交往交流交融，增进各族群众对中华文化的认同。人才援疆方面。通过柔性引才引智等方式，吸引更多专业人才来吐鲁番挂职锻炼或短期服务，为吐鲁番发展提供智力支持。

同时，扎实做好“十四五”规划收官和“十五五”规划编制工作，全面梳理“十四五”规划目标任务完成情况，系统总结“十四五”时期全市经济社会发展取得的重大成就和主要经验，科学提出“十五五”时期经济社会发展的主要目标指标，深入谋划重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，做好规划衔接，加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导，提升政策引导力、影响力。