政府信息公开

2024年吐鲁番市应急管理局法治政府建设

工作报告

2024年，吐鲁番市应急管理局在市委市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会，紧紧围绕市委“1535”工作思路，扎实推进法治政府建设相关工作并取得积极成效。现将有关工作情况报告如下：

一、主要工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。一是坚持把政治建设摆在首位，坚持依法应急，把习近平法治思想、习近平总书记关于应急管理重要论述作为全年各类学习培训的首要内容，贯彻落实到整体工作全过程。深入学习贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，坚持深化第一议题学习制度，全年局党委开展第一议题学习17次，第一时间学习习近平总书记重要指示精神。二是坚持把宪法法律和党内法规列入党委理论学习中心组工作计划，组织参加“火洲大讲堂”“法治讲堂·逢九必讲”等专题培训，运用新疆干部网络学院、应急管理干部网络学院平台，持续深化应急管理干部对《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规的学习，不断提升应急管理队伍的法治素养和依法行政能力。

（二）依法履行推进法治建设第一责任人职责。一是坚持民主集中制，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过公平竞争审查、合法性审查、集体研究讨论等流程作出决定。二是把法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，对法治建设重要工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，每季度听取1次法治建设工作情况汇报，及时推动研究解决问题，推进应急指挥中心建设、应急救援装备购置等重大项目落实落地。三是推进“一规划两纲要”任务落实，明确“一规划两纲要”工作任务、责任领导及责任科室，按要求对涉及应急管理局牵头的9项任务实施了25项具体措施，全面推进“一规划两纲要”工作任务按时完成。

（三）持续推进优化法治化营商环境。一是根据法律法规的变化实行动态调整权责清单，编制修订增加煤矿监管事项清单，明确市应急管理局权责清单事项153项。二是全面梳理应急管理局行政许可事项清单，制定行政许可事项一次性告知书和修订完善办事指南，主动认领职权内的“高效办成一件事”事项8项并推进落实，依法依规为企业办事提供有效的指导性服务，持续优化营商环境。三是按照“减环节、减材料、减时限、减跑动”的原则，进一步优化审批时限和程序，加快推动电子证照应用，对非关键和非必要的材料均实行“容缺”受理，将许可变更、特种作业操作证等审批事项，调整为即办件。

（四）持续推动健全依法行政制度。一是加强行政规范性文件管理。严格落实自治区、市人民政府关于行政规范性文件管理工作要求，2024年我局认真开展了行政规范性文件的全面清理工作，经过清理，宣布废止本部门行政规范性文件1件，将清理结果报市司法局，同时在市人民政府门户网站公布。二是落实法律顾问制度。充分发挥法律顾问在合同审查、重大行政决策、规范性文件审核等重点工作中辅助决策作用，在事前咨询、事中审查论证和事后救济的作用，提供法律意见、建议，确保内容合法、程序正当，有效防范了法律风险。

（五）持续推动完善行政执法工作体系。一是健全应急管理综合行政执法体系，深入推进行政执法体制改革，编制了《吐鲁番市应急管理综合行政执法事项指导目录（2024年版）》，明确执法事项，推进应急管理执法工作标准化建设。二是动态更新完善行政执法事项清单、双随机抽查事项清单、重大执法决定法制审核目录清单等,并在市政府网站及时公开。将所有适用普通程序的行政处罚案件全部纳入法制审核范围，严格执行行政执法程序规定。三是科学编制2024年度监督检查计划，确保行政执法工作规范有序开展，严防执法扰企。落实重大行政执法案件案审委员会全体会议集体讨论决定，进一步提升科学、规范执法，全年无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。四是实施柔性执法，制定了吐鲁番市应急管理局包容审慎监管执法“四张清单”，梳理出不予、从轻、减轻行政处罚事项6项，免予行政强制事项1项，进一步优化营商环境。五是全面运用国家应急管理部“互联网＋执法”系统开展行政执法检查活动，进一步提升行政执法信息化、系统化、规范化水平。六是坚持事故调查“四不放过”原则，属于职权范围内的及时下发了督办通知15份，要求严格按照程序开展事故调查并按期结案，严肃查处了3起涉嫌瞒报、迟报事故，依法给予责任追究。

（六）持续加强行政执法监督。一是强化党内监督，保持正风肃纪不松劲，惩治腐败高压态势。主动接受纪检监察组监督和群众监督。二是组织对各区开展重点时段安全生产和应急管理重点工作督导检查，采取“四不两直”方式，清单式检查重点工作落实情况。三是强化行政执法工作监督。开展了2024年应急管理系统行政执法案件评查工作，落实安全生产行政领域行政执法统计通报机制，实施执法季度通报。四是全面推进政务公开。通过政府网站及政务服务网站公布文件、许可、处罚以及政策解读等信息。五是加强政务诚信建设，我局无拖欠账款、拒不履行司法裁判等情况，2024年度我局民事诉讼无败诉情况。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是畅通安全生产举报渠道，及时受理办理各类安全生产举报，对符合条件的1起举报案件给予了1.2万元奖励。二是认真办理信访案件，妥善解决了1起煤矿拖欠务工费问题。

（八）持续推进应急管理体系建设。一是始终抓牢安全生产基本盘。强化安全生产责任落实，发挥11个专业委员会的作用，利用督查督导、视频调度、提醒约谈、通报批评等方式，强化安全生产的跟踪，全年安全生产形势呈现“三下降”态势；深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全面研判分析安全生产形势和特点，针对薄弱环节和重点行业，持续开展安全生产专项整治和打非治违行动；强化工矿商贸行业监管，组织对危险化学品、矿山、工贸企业开展安全“体检”，完成煤矿智能化建设2家，开展工矿商贸企业标准建设三级达标企业24家。二是毫不放松抓好防灾减灾救灾工作。面对诸多不利复杂的情况，多措并举，从早、从严、从细抓好防范工作，持续落实会商研判，督促气象、自然灾害综合监测预警预报，成功应对多次大风、山体崩塌等自然灾害。及时发布预警响应提示信息68期，成功应对和处置了受大风、泥石流影响而滞留车辆和人员，确保灾害天气过程中未发生亡人事故。第一次全国自然灾害综合风险普查被自治区授予“先进集体”。三是全力提升突发事件应急处置能力。完善《吐鲁番市突发事件总体应急预案》等“一总六专”应急预案体系，开展生产安全、地震、火灾等各类应急预案演练；充实基层突发事件救援力量，建立乡镇（街道）应急救援队伍34支，村社区应急救援队伍251支；提升应急救援装备，争取国债项目资金购置应急救援装备981台（套），完成应急指挥中心建设，有力提升基层应急管理能力；圆满完成了“何以中国、五星出东方”、自治区“旅发大会”、吐鲁番“葡萄节”、交河马拉松赛、环艾丁湖摩托车拉力赛等系列大型活动的安全隐患排查和应急保障。

（九）落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展法治宣传教育。一是深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系；深入学习宣传应急管理相关法律法规，重点对新修订的《新疆维吾尔自治区安全生产条例》等地方性法规，通过多种渠道、方式广泛开展了宣传学习；扎实学习宣传党内法规，以党章、准则、条例等为重点，注重党内法规宣传同国家法律宣传的衔接，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。二是举办了“坚持底线思维有效防范化解重点领域风险隐患”专题研讨班，举办了市县应急管理能力提升专题研讨班，全年共培训各部门、乡镇（街道）、村（社区）1992人次，通过培训，进一步增强各级领导干部的法治思维、底线思维、红线意识，进一步强化应急能力的重要性认识，提高统筹发展和安全、防范化解重大风险和科学应对处置能力。三是紧紧围绕“防灾减灾日”“安全生产月”等活动，开展形式多样的“五进”普法集中宣传活动，通过警示教育、现场宣讲、安全培训、知识竞赛、演讲比赛等一系列活动，进一步强化安全生产意识，激发学习安全生产知识，参与安全生产活动的浓厚兴趣，营造了“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围；深入推动“八五”普法规划的实施，积极参加了应急管理部、司法部等四部门开展的第五届应急管理普法知识线上竞赛活动；组织开展了2024年安全生产法律法规“安康杯”知识竞赛活动，通过知识竞赛提升了安全意识和应急处理能力。

二、存在问题

（一）法治观念有待增强。应急管理系统干部职工的法律意识、法治观念有长足的进步，但运用法治思维思考问题、法治方式处理问题的意识有待进一步提高，习惯于传统的思维方式和工作方法。对依法行政工作重视度不够，少数干部职工重业务、轻学法，学法用法多停留在学上，没有真正入脑入心、学以致用，致使工作成效不明显。

（二）行政执法规范化的指导监督有待加强。基层执法人员对行政执法流程和行政执法文书规范使用等重要性认识不足，对相关要求掌握不熟练，对行政执法的效率和质量产生一定影响。对基层执法监督指导力度不足，行政执法案卷存在不规范、不细致等问题。

（三）普法力度需要加大。行业监管仍然存在死角盲区，指导督促和监督检查不严格不细致，企业主要负责人、安全管理人员安全意识淡漠、安全知识匮乏，隐患排查治理流于形式等现象仍存在。企业学法守法用法主动性不足，企业安全生产主体责任落实不到位，全民安全法治意识有待提高，应急管理领域法律法规和安全常识的宣传力度还存在提升空间。

三、下一步工作打算

2025年，市应急管理局将持续围绕市委市政府关于法治政府建设各项任务目标和要求，狠抓法治政府建设各项任务，不断增强全局法治工作效能，提升依法行政、依法办事水平。

（一）持续推进公正文明严格规范执法。认真落实《全市应急管理系统领导干部应知应会党内法规和法律清单》，结合局党委理论中心组学习、主题党日活动、应急管理网络学院等活动开展学法活动，制定普法工作计划和普法责任清单并落实，重点抓好习近平法治思想、《中华人民共和国安全生产法》《新疆维吾尔自治区安全生产条例》等法律法规学习宣贯。采取举办专题培训班、岗位练兵、知识竞赛等各种有效形式，加大法律法规学习教育力度，提高领导干部应急管理法治意识，营造良好法治氛围。

（二）持续推进执法严格规范文明公正。深入贯彻落实应急管理法律法规和国家、自治区、市新出台的制度举措，积极开展案卷评查、执法案例评选、执法质量提升等工作，全面推行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，严格执法人员管理和法制审核，做好规范性文件清理、登记、备案工作。严把重大行政处罚案件法制审核关，确保重大行政处罚案件合法合规公正。充分利用“双随机、一公开”、“互联网+监管”等平台，扎实推进涉企联合检查，积极推行说理式执法，深化分类分级监管执法，不断探索跨部门综合执法，杜绝“多头执法”“重复执法”，持续优化营商环境。

（三）持续推进应急普法宣传阵地建设。进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持效果导向，推行“执法+普法”“线上+线下”“典型案例+事故警示”模式，深入开展“安全生产月”“防灾减灾周”“宪法宣传日”安全宣传“五进”等活动，积极开展多渠道、多形式、大力度的宣传教育活动，促进企业树牢法治意识和红线意识，强化社会公众法治意识，提高群众的尊法学法用法守法的自觉性和积极性，着力形成依法治安的良好工作格局和浓厚社会氛围。