政府信息公开

各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：   

《关于加强“三农”金融服务加快促进农牧业现代化的实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。    

吐鲁番市人民政府办公室   

2016年12月12日    

关于加强“三农”金融服务加快促进农牧业现代化的实施方案    

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和自治区党委经济工作会议、农村工作会议以及市委（扩大）会议精神，根据《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》（国办发〔2014〕17号）和自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于加强“三农”金融服务加快促进农牧业现代化的实施意见》（新党办发〔2014〕16号）等文件精神，健全适应我市“三农”特点的农村金融体系，进一步提升金融服务“三农”的能力和水平，结合吐鲁番市实际，特制定如下实施方案：   

一、增强金融服务功能，健全“三农”普惠金融服务体系   

1.加快农村信用社改革，积极稳妥推进组建农村商业银行，培育合格的市场主体，更好地发挥支农主力军作用。农村信用社要进一步完善内控机制，创新业务品种，强化普惠金融力度，扩大金融服务覆盖面，保持信贷规模稳步增长。（责任单位：吐鲁番银监分局、各农村信用联社）   

2.农业发展银行要根据总行改革措施落实进展情况，强化支农，研究加大农业开发和农村基础设施建设的中长期信贷支持措施。（责任单位：农业发展银行吐鲁番市分行）   

3.农业银行要深化“三农金融事业部”的改革工作，探索服务“三农”的新模式。（责任单位：农业银行吐鲁番分行）   

4.邮政储蓄银行要充分发挥遍布城乡的网点优势，制定支农目标措施，积极拓展农村金融业务。（责任单位：邮政储蓄银行吐鲁番市分行）   

5.其他大中型商业银行也要根据自身业务结构和特点，建立适应“三农”需要的专门机构的独立运营机制，设立支持“三农”服务目标，强化商业金融对“三农”和县域小微企业服务能力。（责任单位：各银行业金融机构）   

6.稳步培育发展村镇银行，提高开展面向“三农”的差异化、特色化服务。要大力引进或组建村镇银行，尽快实现县域全覆盖，并争取在经济活跃、有特色的乡镇设立分支机构，逐步实现村镇银行机构覆盖全部乡镇。银监分局要积极协助地方政府争取在我市设立村镇银行或分支机构的名额和优惠政策，辅导和支持村镇银行设置分支机构。（责任单位：吐鲁番银监分局、市金融办）   

7.引导建立农业产业投资基金、农业私募股权投资基金和农业科技创业投资基金。支持组建服务“三农”的金融租赁公司。（责任单位：市国资委、发改委、农业局、林业局、金融办、财政局）   

8.争取组建政府出资为主、重点开展涉农担保业务的县域融资性担保机构或担保基金。各区县政府要建立财政出资为主、民间资本参与的县域政策性担保公司或担保基金，充分发挥扶贫开发资金作用，促进银行业金融机构与融资性担保机构的合作。要有效利用中小企业发展专项资金对融资性担保机构支持“三农”、小微企业融资贷款风险代偿损失进行补偿。探索建立合作性的村级融资担保基金。支持其他融资性担保机构为农业生产经营主体提供融资担保服务。（责任单位：各区县人民政府，市委农办，市金融办、吐鲁番银监分局、财政局、经信委、扶贫办）   

9.大力发展农村合作金融。按照社员制、封闭性、民主管理原则，充分利用各类扶贫资金、帮扶资金、民间资本，引导农民合作社开展信用合作，抓紧制定相关管理办法，积极稳妥组织试点，在符合条件的农民合作社和供销合作社基础上培育发展农村合作金融组织。（责任单位：各区县人民政府，市供销社、扶贫办、农业局、发改委、财政局、人民银行吐鲁番市中心支行、金融办）   

10.发挥小额贷款公司支农支小便捷的作用，依托产业链和农牧业产业化组织体系，开展对农牧民、商户、中小微企业的贴近式信贷服务。建立正向激励机制，积极支持小额贷款公司拓宽融资渠道、壮大实力、完善管理，加快接入征信系统，从财税、支农补助等方面给予政策扶持。（责任单位：市金融办、人民银行吐鲁番市中心支行、吐鲁番银监分局、财政局、国税局、地税局、经信委）   

11.推动农村基础金融服务提升。吐鲁番市已实现农村金融服务全覆盖，要通过完善财政补贴政策、合理补偿成本风险措施，在具备条件的行政村，开展金融服务“村村通”工程，采取定时定点服务、自助服务终端，以及深化助农取款、汇款、贷款、转账服务和手机支付等多种形式，提供简易便民金融服务，打通金融服务“三农”最后一公里。（责任单位：人民银行吐鲁番市中心支行、吐鲁番银监分局、财政局、金融办）   

12.积极建立金融组织合作机制。组织银行机构与保险公司、小额贷款公司、融资性担保机构等在产品与业务创新、技术开发等方面全方位合作，促使各银行业机构业务向农村延伸、解决小微金融组织资金不足的问题，形成强大的支农合力。（责任单位：市金融办、人民银行吐鲁番市中心支行、吐鲁番银监分局、各保险公司）   

二、加大涉农资金投放力度，完善支农激励机制   

13.加大财税政策支持力度。改革涉农资金投入方式，发挥财政资金杠杆作用，加强财政与金融配套联动，按照“政府引导、市场运作”原则，综合运用风险补偿、贷款贴息、保费补贴、奖励补助、税费减免等多种手段，加大政策激励引导，促使金融和社会资金更多地投入“三农”。落实县域金融机构涉农贷款增量奖励政策，继续实施小额担保贷款贴息政策。落实中央财政扶贫贷款贴息政策。（责任单位：市财政局、国税局、地税局）   

14.引导银行机构强化对县域和农村的信贷资源配置。各银行业金融机构要保障农村存款主要用于农业农村，每年涉农客户增长率、贷款覆盖率、服务覆盖率和申贷获得率应较上年有所增加，不断提高县域存贷比和涉农贷款比例，确保涉农信贷投放总量程序增加。（责任单位：吐鲁番银监分局、人民银行吐鲁番市中心支行、金融办）   

15.加强涉农信贷资金增加投放。对符合“三农”金融服务要求的农村商业银行和农村合作银行，适当降低存款准备金率。优化支农再贷款投放机制，用足用好支农再贷款额度，向农村信用联社、村镇银行发放支小再贷款，主要用于支持“三农”和农村地区小微企业发展。支持银行业金融机构发行“三农”专项金融债，鼓励符合条件的涉农企业发行债券，适时开展涉农资产证券化试点。（责任单位：人民银行吐鲁番市中心支行、吐鲁番银监分局、金融办、财政局、各银行业金融机构）   

16.完善支农激励机制。加强涉农服务绩效考核，支持符合监管要求的县域银行业金融机构扩大信贷，不断提高存贷比和涉农贷款比例，将涉农信贷投放情况纳入信贷支持导向效果评估和综合考评体系。切实落实县域银行业法人机构一定比例存款投放当地的政策，积极将县域一定比例存款投放当地的考核范围扩展到商业银行县域分支机构，加大对考核达标机构的奖励力度。建立商业银行新设县域分支机构的信贷投放承诺制度。在强化涉农业务全面风险管理的基础上，鼓励商业银行单列涉农信贷计划，下放贷款审批权限，扩大县域分支机构业务授权，优化绩效考核机制，推行尽职免责制度，调动“三农”信贷投放积极性。对实现涉农贷款增速不低于同期各项贷款平均增速目标的银行业金融机构，允许其适当放宽对县域贷款和涉农贷款不良率的容忍度。对涉农贷款占比高的县域银行业法人机构实行弹性存贷比，优先支持开展“三农”金融产品创新。（责任单位：人民银行吐鲁番市中心支行、吐鲁番银监分局、财政局）   

三、强化农村金融产品和服务方式创新   

17.创新农村金融产品。结合市委打造现代特色农业发展的“精品版”战略目标，加快推广以核心涉农企业为中心的产业链金融模式，大力发展农村电话银行、网络银行和移动银行等业务，加大自动存取款机、刷卡机等银行卡受理工具在农村地区的投入。推行“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用、动态调整”的农户信贷模式，合理确定贷款额度、放款进度和回收期限。各金融机构要按照《关于印发<吐鲁番地区“安居富民”工程“三权”抵押贷款实施意见>的通知》（吐地行办〔2014〕96号）和《关于印发<金融支持吐鲁番地区安居富民工程建设的指导意见>的通知》（吐地行办〔2015〕55号）要求，针对本区县农村农业发展特点和新型农业经营主体的融资需求，在风险可控的基础上，下沉服务重心，积极创新农村土地承包经营权、安居富民房屋产权和林权抵押贷款等支农惠农富农金融产品，适当放宽贷款期限，推出符合实际的中长期贷款产品，满足农牧民融资需要。（责任单位：人民银行吐鲁番市中心支行、吐鲁番银监分局、发改委、金融办、农业局、农机局、经信委、商务局、各银行业金融机构）   

18.创新涉农抵押担保方式。总结评估吐鲁番市林权、安居富民房屋产权抵押贷款试点经验，市农业局、畜牧兽医局、林业局和国土资源局要做好农牧民承包地、宅基地和温室大棚产权的确权登记工作。对完成确权并颁发土地证的区县，区县政府要本着敢于担当、积极探索的精神，研究制定农村土地承包经营权抵押贷款试点管理办法，指定主管部门尽快制定林权、土地承包经营权、草场承包经营权、宅基地使用权、农牧民住房财产权和温室大棚产权进行抵（质）押评估登记的具体办法，组建农村权益类评估机构，成立农村产权交易服务中心。在依法合规、风险可控的前提下，积极争取自治区批准在我市规范稳定开展农村土地承包经营权抵（质）押和担保贷款业务试点。健全完善林权抵押登记系统，不断扩大林权抵押贷款规模。支持各区县发展农牧民股份合作，探索农牧民利用其对集体资产股份占有与收益权抵押贷款和担保贷款。探索农机具抵押、畜禽产品抵押、养殖圈棚抵押、蔬菜大棚抵押、水域滩涂使用权抵押、承包土地收益权、涉农直补资金等为标志的新型抵押担保等多样化支农方式。积极拓展农村水权、大型农机具设施农业大棚、农民商品房、安居富民房抵押、村集体资产抵押担保、农户家庭公务员担保、有价票证质押和清收不良贷款挂钩等融资担保方式，不断扩大农户信贷覆盖面，使更多符合条件的农户都能“贷上款、种上地、还的上”。积极推行农户联保、农户互保、专业合作组织为成员担保等多种信用保证方式，为增加有效信贷投放提供支持。（责任单位：各区县人民政府，市农业局、畜牧兽医局、国土资源局、林业局、农机局、财政局、金融办、人民银行吐鲁番市中心支行、吐鲁番银监分局）   

19.创新支农惠农金融服务方式。各银行业金融机构要不断改进审批流程、服务手段、还款方式及担保方式。进一步简化金融服务手续，推行通俗易懂的合同文本，优化审批流程。切实降低新型农村金融机构、小额贷款公司和融资性担保机构介入征信系统的准入门槛和收费标准。规范服务收费，不得在提供金融服务时附加不合理条件和额外收费，切实让利于农牧民、维护农牧民利益。加强银政、银企、银农对接，让企业、相关部门、农户及时了解金融业务和融资渠道，促进合作互动。（责任单位：人民银行吐鲁番市中心支行、吐鲁番银监分局、发改委、金融办、农业局、经信委、商务局、各银行业金融机构）   

四、大力支持新型农牧业经营体系建设   

20.支持农业经营方式创新。各银行业金融机构要积极推动金融产品、利率、期限、额度、流程、风险控制等方面创新，进一步满足农业产业化龙头企业、农村科技示范基地、科普带头人、专业大户、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体的金融需求。对信用评级高的农业企业和新型农业经营主体增加信贷支持。拓宽农户信用贷款适用范围，合理确定贷款额度、放款进度和回收期限，积极借鉴自治区及其他兄弟地州小额信用贷款成功经验和做法，引导各银行业金融机构和新型农村金融组织对10万元以下小额贷款，根据有效需求直接授信发放农牧民，继续加大对农民扩大再生产、消费升级和自主创业的金融支持。（责任单位：各区县人民政府，市委农办，人民银行吐鲁番市中心支行、吐鲁番银分监局、农业局、畜牧兽医局、金融办、各农村信用联社）   

21.支持现代精品农业发展。大力发展绿色信贷，促进节水农业、循环农业和生态友好型农业发展，支持特色高效农业产业和现代农业发展。加大对农田水利、休闲农业、观光农业、葡萄酒庄、设施蔬菜和牛羊育肥、种养业良种生产、特色林果业、葡萄、哈密瓜、红枣、农业物联网、农产品批发市场电子交易平台、农产品电子商务开发利用、农产品批发市场等经营项目的信贷支持。重点支持农业科技进步、设施农业、农产品精深加工等现代农业项目和高科技农业项目。支持农产品批发市场、零售市场、仓储物流设施、连锁零售等服务设施建设。（责任单位：各区县人民政府，市商务局、金融办、供销社、工商局、发改委、农业局、畜牧兽医局、人民银行吐鲁番市中心支行、吐鲁番银监分局、各银行业金融机构）   

22.加大对外向型农业龙头企业的扶持力度。金融机构要加大农产品源头及生产环节的信贷扶持及优惠政策，扶持一批优质、高效、高标准的外向型农产品出口基地。鼓励金融机构深化与农牧民合作社的业务合作，提供全方位的金融服务，促进农村合作经济发展。充分发挥合作社和龙头企业对社员、会员和农牧户的信用担保作用，利用公司信贷担保方式发放订单贷款，大力推广“公司（合作社）＋农牧户＋政府协管”的涉农个人信贷模式，支持农牧民合作社加快发展。（责任单位：各区县人民政府，市农业局、畜牧兽医局、工商局、发改委、金融办、人民银行吐鲁番市中心支行、吐鲁番银监分局、保险行业协会、各金融机构）   

23.支持农业社会化服务产业发展。积极稳妥探索推进农村产权交易市场建设，积极培育土地评估、资产评估等中介组织，建设具有国内外影响力的农产品交易中心。加大对以城市标准化菜市场、生鲜超市、城乡集贸市场为主体的农产品零售市场建设的信贷支持，支持农产品收购、加工、运输、仓储、销售各环节的物流体系发展。加强对大型商贸集团等农产品流通企业的金融支持，对具有一定规模和成长性好的农产品流通企业的农产品流通库存仓单给予抵押贷款支持。大力支持供销合作社综合改革，通过金融服务促进其成为农牧民生产生活服务的主力军和综合平台，支持其加强新农村现代流通网络和农产品、日用消费品市场建设。大力支持现代流通方式和新型流通业态，创新农产品和农民网店的金融服务和产品。（责任单位：市委农办，市商务局、农业局、畜牧兽医局、供销社、金融办、发改委、财政局、国土资源局、人民银行吐鲁番市中心支行、吐鲁番银监分局、保险行业协会）   

五、提升金融服务“三农”发展水平，推动农业农村经济转型升级   

24.强化对现代化农业的金融服务。发挥财政资金引导作用，积极支持构建现代农牧业体系，提升农牧业综合生产能力，加快推动农牧业现代化步伐。推动金融机构和社会资本综合运用PPP模式、基金、信贷、租赁等工具，重点支持农业科技进步、现代种植、农机装备制造、葡萄酒庄建设、设施农业建设和农产品精深加工等现代农业项目和高科技农业项目，加快农业科技成果的推广应用。（责任单位：各区县人民政府，市委农办，市财政局、发改委、经信委、金融办、农业局、林业局、畜牧兽医局、商务局、科技局、人民银行吐鲁番市中心支行、吐鲁番银监分局、保险行业协会）   

25.强化对特色农业的金融服务。树立生产链理念，大力支持发展农产品加工业和农牧业服务业，支持构建“从田间到餐桌”全过程产业体系发展。围绕以葡萄为主的特色林果业、设施农业、哈密瓜、畜牧业等特色产业链条，开展涵盖种养、收储、加工、营销的全产业链金融服务，突出支持“万亩杏园、万亩桑园、万亩枣园、万只牛羊”建设，重点支持提质增效、转型升级，着力支持标准化建设、加工转化和市场开拓，实行积极的扶持政策，提高产品质量，创出绿色知名企业品牌。（责任单位：各区县人民政府，市委农办，市农业局、林业局、畜牧兽医局、商务局、发改委、经信委、金融办、人民银行吐鲁番市中心支行、吐鲁番银监分局、各保险公司）   

26.强化农村旅游产业金融服务。依托吐鲁番独特的资源禀赋和深厚历史文化底蕴，根据自身特点和优势，合理选择支持农村旅游发展的切入点，支持休闲观光农业和乡村旅游业，支持涉旅及民族文化产业发展，促进以生态旅游引领高效农业和现代服务业发展。（责任单位：市旅游局、农业局、金融办、财政局、人民银行吐鲁番市中心支行、吐鲁番银监分局、各银行业金融机构）   

27.各区县人民政府及其涉农部门要加强同金融机构的联系，把支持扩大转移就业作为农牧民增收的突破口，大力支持纺织服装等劳动密集型产业发展。建立财政促进金融支农长效机制，推动项目咨询、开发和对接常态化，拓宽合作领域，抓好对接成果的跟踪落实。（责任单位：各区县人民政府，市委农办，市发改委、经信委、财政局、农业局、林业局、畜牧兽医局、商务局、金融办、人民银行吐鲁番市中心支行、吐鲁番银分局、各保险公司）   

28.充分发挥金融信贷支持畜牧业发展特别是肉羊肉牛生产发展的作用，进一步加大信贷贴息力度，不断强化对畜牧业发展的金融支持。自治区自2014年起，根据生产发展需要逐年扩大财政贴息资金规模，三年内增加贷款贴息规模7200万元。要认真落实好对金融机构发放的贷款，按照贷款利率最高不超过基准利率2个百分点的标准，重点对贷款利息按照50%的比例给予贴息的政策。（责任单位：市财政局、畜牧兽医局、扶贫办、金融办、农业局、人行吐鲁番市中心支行、吐鲁番银监分局）   

29.加大支持农村基础设施和新型城镇化建设力度。农业发展银行要积极拓展业务范围，加大对农村基础设施、农业综合开发、农牧业科技、现代农业新机具、生态环境等领域的支持力度。各商业银行要充分利用自身资金实力和服务优势，支持农村基础设施建设和新型城镇化。（责任单位：各区县人民政府，市财政局、发改委、金融办、扶贫办、农业局、畜牧兽医局、林业局、商务局、水利局、交通运输局、住建局、人民银行吐鲁番市中心支行、吐鲁番银监分局、各银行业金融机构）   

30.加大对农田水利基本建设信贷支持。各区县人民政府及水利、农业等部门要从吐鲁番市农田水利建设实际出发，统筹农田水利建设相关资金使用，完善财政奖补、贷款贴息等政策，调动基层和农民群众积极性，吸引社会各方面参与建设、维护和管理。优化政府融资平台贷款规模使用，重点支持符合融资平台贷款政策要求并且长期实际居住需求的“统规统建”农村新型社区，支持耕地整理、农田水利、河流整治、节水灌溉等项目。（责任单位：各区县人民政府，市水利局、财政局、金融办、农业局、畜牧兽医局、林业局、水利局、吐鲁番银监分局、各银行业金融机构）   

31.发挥好政府投融资平台作用。有条件的区县，要做好农业投融资平台建设，建立健全资源变资产、资产变资本、资本变资金的有效机制，规范运作，广泛市场化融资，做实资产、现金流和还款计划，切实防范风险。在吸引信贷资金的同时，要充分利用各种融资手段，通过政府融资平台，努力扩大直接融资规模。支持各区县政府设立政策性农牧业投资公司，为整合支农资金、拓展投融资渠道搭建平台。（责任单位：各区县人民政府，市国资委、财政局、发改委、金融办、人民银行吐鲁番市中心支行、吐鲁番银监分局）   

32.健全服务“三农”的融资担保体系。继续按照“政府扶持、多方参与、市场运作”的思路，加快建立政策性、商业性、行业性、互助性等多元化的县域融资担保体系。鼓励担保公司通过设立分公司等方式增强县域担保能力。支持设立农业、畜牧业、林业等特色产业担保公司，开展专业化担保服务。（责任单位：各区县人民政府，市金融办、经信委、财政局、人民银行吐鲁番市中心支行、吐鲁番银监分局）   

33.大力推进农村精准扶贫、精准脱贫。坚持重点贫困村扶贫攻坚和精准扶贫、精准脱贫有机结合，对建档立卡贫困村、贫困户制定和落实帮扶措施。各区县财政进一步加大扶贫专项资金投入，整合资源，加强贫困村基础设施建设、生态保护和基本公共服务，扎实推进整村推进、移民搬迁、产业扶贫、教育扶贫、乡村旅游扶贫、光伏扶贫等工程。出台创新发展扶贫小额信贷实施意见。建立全市扶贫开发信息系统，对扶贫对象实行动态管理。健全扶贫对象、项目资金等公告公示制度。认真落实“2133”工程联系制度。出台动员社会力量参与扶贫开发的实施意见。改进考核机制，强化各区县委、县政府扶贫开发的主体责任。（责任单位：各区县人民政府，市扶贫办、财政局、人民银行吐鲁番市中心支行、吐鲁番银监分局、金融办、农业局、农业发展银行吐鲁番市分行、各农村信用联社）   

六、拓展农村保险的广度和深度   

34.积极扩大政策性农业保险覆盖范围。落实国家政策，用好中央财政保费补贴政策，争取将吐鲁番的葡萄、红枣等农产品纳入中央、自治区政策性农业保险覆盖范围，提高现有中央政策性农业保险品种参保率，争取实现“应保尽保”。进一步发挥各项支农专项资金作用，开展特色林果业、肉羊肉牛、设施农业、畜牧业等特色优势农产品保险，积极争取中央、自治区财政通过以奖代补等方式予以支持，扩大农户综合险试点范围。规范农业保险大灾风险准备金管理，加快建立农业再保险制度和财政支持的农牧业保险大灾风险分散机制，增强对重大自然灾害风险的抵御能力。完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度，积极开办以农房地震保险为试点的巨灾保险。积极争取中央和自治区政策，力争逐步减少或取消区县财政补贴。（责任单位：各区县人民政府，市财政局、发改委、农业局、畜牧兽医局、林业局、金融办、各保险公司、吐鲁番银监分局）   

35.开展面向“三农”保险服务。各保险公司要大力开发和推广适合农村与农牧民特点的保险产品和服务方式，积极开办农牧产品深加工、仓储、物流、销售等农牧业下游产业的涉农企业保险，将保险服务链条延伸至农产品深加工和流通领域。支持保险机构开办农村小额人身保险、意外伤害保险、家庭财产保险、农村公共场所责任保险，引导农牧民利用商业保险提高抵御风险能力。（责任单位：各区县人民政府，市保险行业协会、金融办、商务局、农业局、畜牧兽医局、经信委）   

36.推动建立“信贷+保险”合作模式，完善农村信贷与保险相结合的银保互动机制。按照利益共享、风险共担原则，建立保险、银行、农户（企业）三方涉农贷款与保证保险合作机制，开发设计小额信贷保证保险等涉农保险产品，积极推动涉农信用保证保险试点工作。充分发挥财产保险在信贷风险补偿方面的积极作用。（责任单位：各区县人民政府，市金融办、吐鲁番银监分局、保险行业协会、各金融机构）   

七、稳步培育发展农村资本市场   

37.发挥资本市场对“三农”发展引领作用。支持符合条件的农业产业化龙头企业在交易所上市，在全国股管交易中心挂牌上市，并支持已上市的涉农企业积极开展再融资和并购重组。（责任单位：市金融办、发改委、经信委、财政局、人民银行吐鲁番市中心支行、吐鲁番银监分局）   

38.支持符合条件的涉农企业在各类资本市场上进行融资，鼓励涉农企业发行企业债、公司债、中小企业私募债、中小企业集合票据、短期融资券等债券融资工具，扩大融资规模。落实自治区中小企业发展专项资金等自治区扶持中小微企业发展的各类资金，对成功发行短期融资券、中期票据、集合票据、私募债、企业债、公司债的农牧业产业化龙头企业的发行成本进行补助政策，研究出台吐鲁番市及各区县政府补贴政策。（责任单位：市财政局、金融办、发改委、国资委、经信委、人民银行吐鲁番市中心支行、吐鲁番银监分局）   

八、优化金融服务“三农”发展环境   

39.进一步深入推进农村信用工程建设。继续组织开展信用户、信用村、信用乡镇创建活动，加强征信宣传教育，坚决打击骗贷、骗保和恶意逃债行为，推进农村信用体系建设;推动农业企业、农村合作社、专业大户、家庭农场加入全国联网的信用征信体系，在农业企业、机构等社会组织与融资机构间搭建平台;探索推进农村产权交易市场建设，培育土地评估、资产评估等中介组织，建设具有影响力的农产品交易中心，提升农民利用这些新型服务体系的意愿和能力;保护农村金融消费者权益，畅通农村金融消费者诉求渠道，妥善处理金融消费纠纷，增强广大农民风险识别、自我保护的意识和能力。（责任单位：各区县人民政府，市委组织部，市发改委、人民银行吐鲁番市中心支行、各农村信用联社、金融办、财政局、公安局）   

40.做好“三农”金融服务宣传工作。在县域农村广泛开展送金融知识下乡、入社区、进校园活动，加大“三农”金融服务政策和产品的宣传力度，普及“三农”金融服务知识，增强有效性和针对性，提高广大农牧民风险识别、自我保护的意识和能力。为农牧民和各类经济组织提供通俗易懂、简洁明了的融资辅导和咨询服务，提高农牧民和各类经济组织对“三农”有关金融知识、产品的认知程度，帮助其更好地使用“三农”金融产品，推动全社会共同关注和支持“三农”发展。畅通农村金融消费者诉求渠道，妥善处理金融消费纠纷，切实保护农村金融消费者权益。（责任单位：人民银行吐鲁番市中心支行、吐鲁番银监分局、金融办、公安局、农业局、畜牧兽医局、林业局、各银行业金融机构）   

41.防范“三农”领域金融风险。发挥金融监管协调作用，加强金融监管，着力做好风险识别、监测、评估、预警和控制工作，不断健全新形势下的风险处置机制，切实维护金融稳定。各涉农金融机构要进一步健全制度，完善风险管理。各区县政府及市金融办、商务局、农经局、工商局等部门要按照监管规则和要求，切实担负起对小额贷款公司、担保公司、典当行、农村资金互助合作组织的监管责任，层层落实突发金融风险事件处置的组织职责，制定完善风险应对预案，积极防范化解区域性、系统性风险，守住底线。各有关部门要严厉打击非法集资、内幕交易、骗贷、骗保和逃废银行债务等行为，加大反洗钱工作力度，构筑健康、规范、有序的金融发展环境。（责任单位：各区县人民政府，市金融办、人民银行吐鲁番市中心支行、吐鲁番银监分局、农业局、畜牧兽医局、林业局、商务局、工商局、公安局）   

42.加强农村金融环境建设。要加强协作配合，及时向金融机构通报推介“三农”项目，协调解决农村金融服务工作面临的新情况、新问题，积极督促落实涉农生产、加工和流通等方面的金融支持政策，扎实做好农村金融服务工作。积极改善农村支持服务环境。推广农村移动便捷支付，不断提高农村地区支付服务水平。扩大人民银行央行征信系统在农村地区的覆盖面，切实降低村镇银行、小额贷款公司和融资性担保机构、农村资金互助社等新型农村金融组织的接入门槛和收费标准。（责任单位：各区县人民政府，人民银行吐鲁番市中心支行、吐鲁番银监分局、金融办、经信委、农业局、畜牧兽医局、林业局、商务局、工商局、公安局）   

九、保障措施   

43.加强组织领导。建立以市政府常务副市长为组长、主管农业的副市长为副组长的金融支持“三农”领导小组，成员包括市委农办、组织部，市住建局、金融办、财政局、农业局、畜牧兽医局、林业局、农机局、水利局、发改委、经信委、国土资源局、工商局、供销社、公安局、人民银行吐鲁番市中心支行、银监分局、保险行业协会等单位。领导小组下设办公室，办公室设在市金融办，由金融办主任兼任办公室主任。   

44.健全农村金融相关机制。加强涉农服务绩效考核，将支持“三农”发展列入相关金融机构绩效考核重要指标。加强涉农贷款、保险等金融统计工作，全面、及时、准确反映金融机构对“三农”支持情况。完善金融机构服务收费公示制度，规范金融服务收费行为，切实维护农民合法利益。（责任单位：吐鲁番银监分局、人民银行吐鲁番市中心支行、保险行业协会、金融办)   

45.加强农村金融人才培养。组织开展涉农金融人才培训，培养具有涉农金融业务开拓能力、熟悉农村金融市场的高素质人才队伍。建立一支适应“三农”发展需要、年龄结构合理、层级结构清晰、专业结构配套的金融人才队伍。   

46.加强监督检查。各区县、各有关部门和涉农金融机构要统一步调，增强做好“三农”金融服务工作的责任感和使命感，各司其职、协调配合，扎实推动各项工作。各有关部门要按照职责分工精心组织，切实抓好贯彻落实工作，金融办要牵头做好督促检查和工作情况的汇总工作，确保各项政策措施落实到位。区县政府、各部门、各主要金融机构要按年度对“三农”金融服务情况进行全面总结，提出政策意见和建议，于每年12月上旬报送市金融办，由市金融办汇总后专题上报市政府，确保各项政策措施落实到位。